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三网融合期待新突破

发布时间:2020-01-14 13:34:35阅读:来源:欧贝特试验设备

记者 宗文 /文

经过长达十几年的研讨、争论和等待,国务院终于排除万难,正式决策加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。这一重大决策来之不易,是大势所趋、民心所向,代表了中央的战略意图和国家的意志,必将促进信息通信业进入新的发展阶段。带着对三网融合的种种思索,本期“新电信沙龙”特邀中国电信科技委主任韦乐平、国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜、北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋、中国信息经济学会副理事长杨培芳等权威人士,深入剖析当前国内三网融合所面临的机遇与挑战,客观解析并预测三网融合破局之法与发展趋势等。

三网融合破冰之旅起航

《中国电信业》:按照国务院的决定,符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。这种双向进入的原则指出了开放的基本取向,而且若从字面解读,从长远看,将极有可能实现市场共同做大做好的双赢局面,可谓全面提升我国信息化水平的一次重要机遇。对于国务院的这一决策,几位专家是如何理解的?我们是否可以将其视为三网融合破冰之旅的新起点?

韦乐平:从1996年以来,世界各国都先后开始推动三网融合的进程,很多发达国家已经实现了各种形式、不同程度的融合。在我国,实现三网融合同样也具有重要意义。三网融合已经成为电信业和广电业的共同发展方向。实现融合,有利于形成完整的信息通信业的产业链,发展新的市场空间和实施信息通信业产业结构的升级换代,进一步提升信息通信业在国民经济中的战略地位和作用。在当前的特殊形势下,三网融合的实施还将为国民经济的发展注入新的原动力,创造一个新的市场空间。据初步估算,综合考虑各种业务系统、基础网络设施、信息服务平台的建设和运营后,在未来几年内,预计可以直接拉动的市场规模大约在1000亿元,进一步考虑连带的辐射作用,长期市场发展空间可达数千亿元。

杨培芳:在我国,三网融合经过十多年的利益博弈,终于打破政策瓶颈走上了快车道。但是三网融合既不是合成一个网络独家垄断经营,也不是任意多家企业经营同质网络业务、搞无序竞争。而是在少数大企业共建共享基础设施前提下,通过相互租用、外包实现适度竞争和更大限度的信息资源共享,充分发挥广电、电信部门的各自优势,为消费者提供优而不贵的信息内容和应用服务,促进社会经济的信息化。

三网融合还须直面挑战

《中国电信业》:国家首次明确推进三网融合的时间点,可以说是推进三网融合的又一重大突破,标志着三网融合正在由政策性向实质性转变。三网融合将衍生出丰富的增值业务,如图文电视、VoIP、视频邮件和网络游戏等。同时,三网融合不仅将给监管层带来一些挑战,还会带来一些新的问题,如内容信息安全、隐私保护、新形式的网络犯罪等,这都需要更加注重防范。那么在您看来,目前国内三网融合还面临哪些主要的挑战?

韦乐平:从技术上来看,当实现数字化和IP化后,包括语音、数据和视频在内的各种业务都将具有相同的表现形式和通信协议,这也为融合奠定了基本条件。然而,跨行业的三网融合依然面临着诸多挑战。

首先,由于我国电信和广电分业监管所导致的体制障碍使得三网融合进展十分缓慢,监管体制问题已经成为三网融合的最大障碍。目前,在理论上,国务院的决策已经去掉了阻碍三网融合的行政性障碍,但是在实践上由于分业监管的体制问题并未解决,因而在执行时可能依然会困难重重,需要强有力的高层领导和协调工作、负责任和专业化的专家咨询、公开和全方位的民众监督以及强有力的高效执行机构。怎样协调两个不同属性行业和机构的尽职目标和利益诉求是个很大的难题,需要高超的政治智慧和灵活有效的协调能力。

其次,运营体制上的差异也在严重阻碍着三网融合的实施。目前广电系统政企合一和网台合一体制所导致的非市场化运营与竞争公平性问题将严重制约三网融合的实质性进展。当然,由于广电系统比电信系统弱,国家给予政策、资金和骨干人员上的一定支持也是应该的。

最后,作为长期独立发展起来的两个行业,在观念上、行业标准上、行为准则上存在巨大的差异,甚至缺乏共同的技术语言,需要很长的磨合沟通期。特别是标准的不统一或不兼容将造成产业链分割和高昂的成本代价,需要首先解决。

史炜:关于三网融合,在技术障碍被基本消除后,体制问题却日渐凸显,因此,国务院针对三网融合提出的阶段性目标,最具攻坚性的仍是体制问题。三网融合的创新首先是运营体制、竞争体制、监管体制的创新。过去关于这方面的创新大都停留在纸上谈兵阶段,今天,三网融合正式搭台,创新就必须做到有的放矢。要真正推进三网融合,国家的统一规划是非常必要的。在信息化建设和ICT业务的发展上,决策层要对广电和电信各自的优势进行划分,在此基础上制定相应的鼓励政策和监管条例。

曾剑秋:推进三网融合会促进行业内企业的合作与竞争,有利于我国信息产业的发展,将助推我国早日成为信息技术强国。但需要警惕的是,未来三网融合领域可能出现寡头垄断的现象,如果这些寡头结盟,可能会影响消费者的利益和产业的健康发展。

创新体制稳步推进融合

《中国电信业》:国务院关于推进三网融合试点的出台,无疑是打破电信业和广电长期各自为政、蜗居自有领地的破冰之举。社会各界的反应也充分说明,融合既顺应市场的发展,也顺应企业的发展。不过,国务院关于推进三网融合发展的方式,强调了阶段性和试点性。这说明三网融合路途仍很艰巨,几位专家对于今后几年中国三网融合的发展动向如何预测?

韦乐平:三网融合的有序推进需要有统一的监管框架和配套政策制度来保障与引导。具体来看,包含以下六个方面的内容。

第一,三网融合能否成功的关键是一个融合的、有效的监管体制的建立,这方面可以衍生出很多具体方案和实施路径,大体可以分三步走。第一步就是即将开始运作的国务院协调机构,在高层行政的干预下推进三网融合。这种高层融合是打破僵局的重要一步,但是这类虚拟机构不宜长期存在和运作。第二步就是当局面打开、积累一定经验后,应该尽快实现实体机构的融合。按照内容和网络分开监管的原则,将网络监管职能统一到工业和信息化部,设立不同专业局来分别处理各自的网络监管事宜。第三步,待时机成熟后则应该进一步完全融合成一个统一的、独立的大监管机构实施全面的监管职能。

第二,尽快制定各项配套政策和规章制度来保障有序开放,包括IPTV、手机电视、部分基础电信业务、互联网业务等业务牌照的发放条件和流程,IPTV二次落地制的规范或取消,互联网互联和结算的规则等。

第三,三网融合的实施绝不是简单地全面开放电信和广电市场,还需要继续坚持和保护电信改革重组的成果和现有行业的合理准入规定。一方面,要规避由于无监管开放导致行业结构进一步失衡的风险;另一方面,又要防范无监管开放导致市场失控和混乱的风险。

第四,实现“3+1”行业架构的前提是有线电视网络运营商必须完成全国性整合,成为一个统一市场主体。这将是三网融合能否有实质性推进的关键。广电业应当尽快推进实施政企分离、网台分离、制播分离、公共台和商业台分离,为构建公平、健康的市场竞争环境创造条件,也为自身的改革和发展创造必要的前提与制度保障。

第五,推进三网融合的目的之一是形成更大范围的适度竞争局面,绝不是简单的重复建设和低水平的价格战,因而各类运营商应该结合自身的特点,注重技术创新和业务创新,将精力放在开发新业务,特别是融合类业务上,国家也应该为之提供政策上的支持。

第六,三网融合的顺利推进必须有与之相适应的法律环境来保障,单纯的、强有力的行政干预在短期内是高效的,但是从长远来看弊大于利。为了保障三网融合的可持续发展,应该加快电信法的制定和出台,为三网融合提供监管体制和法律体制的双重保障。此外,就法律而言,应该实施技术中立的监管原则,让市场主体根据国家、企业和用户的最大利益交集来决定具体的技术选择,这种技术中立原则的实施不仅能有效协调广电监管部门与电信监管部门的分工,使其真正“后退一步,站高一步”,统一对国家资源进行规划管理,而且能够促进技术和业务的融合,鼓励技术和业务的创新。

史炜:创新成为解决广电与电信貌和心离的重要体制手段。创新是需要具体方式和内容的。在三网融合时代,广电进入电信的重点在于丰富信息市场的内容和传播渠道,发展接近于大众的视频网络和相关的业务平台,发挥数字电视与IPTV的互补,推动有线电视基于互联网和PC网的融合业务。同时,将手机电视业务的内容服务全面对电信运营商放开,让电信运营商发挥其基于通信网络宽带业务的延伸服务,避免两者在手机电视领域的撞车和无意的竞争。同样,电信运营商的创新体制一定要打破对广电做基础电信业务的封堵,而是要放开存量市场,利用广电、互联网的融合资源发展新的增量市场。从目前来看,与广电基于大众服务相比较,通信业更具有基于企业化融合服务的优势,在三网融合中可以借助部分广电资源,在更广大的空间发展针对企业信息化的服务。比如,在“两化”建设中,中国的石油、航空、铁路、金融、电力、钢铁等大型企业,经过改革开放30年的发展,企业现代化水平已获得长足进展,对现代IT技术的应用也已进入生产、经营、管理和物流的诸多环节。在“十二五”期间,重点加强这些产业的IT化和信息化进程,建立适合国内外竞争的信息交易、信息与生产间的网络化流程,对于中国特大型企业优化经营结构、提高行业地位有重要的支撑作用,也是电信部门寻找到新的蓝海、挖掘出新的增值业务的空间。

从国内外的融合历史和实践中可以看到,无论是哪一个层面的融合都不可能一蹴而就,三网融合之路将是漫长的,需要足够的耐心和长期不懈的努力。但是可以肯定的是,既然破冰之旅已经起航,而且目标已经清晰可见,那么这一天终将来临,而且不再那么遥远,祝愿我国信息通信产业将顺利进入一个全新的发展阶段。

(中国电信业)

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